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                            首頁 >> 新聞資訊 >>行業動態 >> 推進法治消防進程 促進消防執法規范化建設
                            详细内容

                            推進法治消防進程 促進消防執法規范化建設

                            时间:2020-06-22     【转载】

                            法治是現代國家治國理政的普遍方式,是人類政治文明的重要成果,是國家治理體系和治理能力的重要依托,是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的根本之道。黨的十八大提出要全面推進依法治國,黨的十八屆四中全會更是以“依法治國”為主題,提出了“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的總目標。消防監督執法作為法律賦予公安機關消防機構督促社會單位履行主體責任的行政執法權力,更應以法治理念為指引,以建設法治消防為目標,以服務人民為宗旨,從程序、制度、行為、人員等方面予以規范,推進消防執法規范化、標準化、信息化、陽光化進程,促進消防監督執法持續、均衡、全面、協調發展。

                            一、注重頂層設計,完善消防執法的標準和依據。體系健全、程序規范是消防執法規范化的基礎。一是健全完善消防法規體系和執法制度體系。要按照中央“簡政放權、服務民生”的原則,積極適應經濟社會發展新要求,主動順應人民群眾新期待,在廣泛調查、摸清實質性問題的基礎上,加快修訂完善《中華人民共和國消防法》及配套法規、規章,及時完善各類消防安全管控措施和技術標準,研究推進消防行政審批改革和便民利民舉措,及時出臺涉及執法各環節的規范制度,進一步簡化程序、減少環節、提高效率、方便群眾,以達到優化服務這一根本目的。二是建立規范性文件合法性審查和清理評估機制。要全面建立和落實規范性文件合法性審查機制,嚴格執行規范性文件備案審查制度,重點加強對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的規范性文件審查工作。定期清理不符合當前執法客觀規律、與現行法律法規規章不一致的規范性文件。三是完善執法程序規范化建設。要進一步完善《消防監督執法手冊》,針對法律法規不夠明確、實踐中又容易出現問題和偏差的方面,要從受案立案、調查取證、行政告知、內部審批、法律文書制作、送達當事人、執行、結案與建檔等方面,制定詳細的操作規定,明確每一項具體執法行為的必有程序、法律責任,使執法人員有章可循,減少執法工作中的隨意性。

                            二、強化權力制約,促進消防執法的公開和公正。公開透明、有錯必糾是消防執法陽光化的保障。一是全面推進執法公開和執法服務。要按照**在《中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出的“堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約”為要求,實行“陽光執法”,*限度公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果。完善消防監督管理系統的功能,全面推行和規范消防執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核。建立完善消防社會公眾服務平臺,為辦事群眾提供在線查詢、咨詢、申請、受理等服務,全面實現生效行政許可、行政處罰決定文書網上公開查詢。進一步規范執法窗口服務行為,窗口人員上崗使用文明語言、按照規范要求操作,努力為群眾提供便捷、高效、文明的辦事服務。二是強化執法質量考評。要進一步完善執法質量考評指標,樹立正確的執法導向,特別是針對執法重點環節、執法能力、執法效果、廉政執法等方面,要實施綜合考評,及時發現、糾正執法過錯。要強化結果應用,對考評不合格的單位或個人,要采取誡勉談話、調離執法崗位等方式,督促其整改提高。三是落實案件倒查制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對發生亡人火災或產生較大社會影響,超越權限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重后果的,應當依法追究相關部門和人員責任,確保消防行政執法嚴謹、公正。

                            三、提高人員素質,推動消防執法的能力和水平。強化服務、以人為本是消防執法科學化的重點。一是增強執法人員執法理念。執法理念是執法行為的思想基礎,只有正確的執法理念才會有真正的規范執法行為,才會推進消防執法工作的順利進行。要通過法治理念教育,讓每名執法人員樹立法律面前人人平等的意識,切實剔除特權思想,堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則,切實增強執法工作的程序意識、證據意識、權限意識和保護人權意識,努力提高辦案質量和執法水平,使消防執法工作真正服務于社會經濟發展,為維護良好的消防安全環境保駕護航。二是加強專業人才培養和引進。公安機關消防機構要本著加強執法、充實一線的指導思想,把一些德才表現好、成績業績佳的干部調整、充實到消防行政執法崗位上,同時要有計劃地每年從地方院校招收一些消防執法崗位亟需的專業人才,如法律、建筑、化工、電氣等,切實增強一線執法人員專業素質。三是深化消防執法崗位干部業務水平。加強消防業務干部的在崗培訓和進修、深造,要用新的思維謀劃和指導執法理論教學,用新的標準檢驗和評判執法監督水平,用新的觀念創建和完善人才培養模式,著力培養執法工作的“多面手”,力爭多出人才,適應當前執法工作對人才的新要求。要定期召開監督執法經驗交流會,為消防監督人員提供互相傳授消防監督執法工作過程中的經驗、技巧,討論工作中遇到的難點問題,解析工作中存在不足的機會,切實提升消防法治化水平。

                            四、加強法制宣傳,提升消防執法的影響和效力。突出重點、豐富形式是消防執法社會化的關鍵。一要主動向政府宣傳消防法律法規。特別是政府及行業部門的主要領導,要積極向其匯報工作、宣傳法律法規,讓其明晰政府及各職能部門在消防安全監管中應當履行的職責任務,主動爭取其理解和支持,減少領導說情、照顧面子等情況,讓消防監管由消防機構唱“獨角戲”轉變為政府社會的“大合唱”。二要向社會單位進行宣傳。針對重點單位消防安全責任人、消防安全管理人員和有關專業工種人員,要組織其認真學習消防法律法規,通過反復宣傳教育,努力使消防法的基本精神和主要內容為社會單位相關負責人了解和掌握,引導人們自覺的遵守消防法律法規,為消防行政執法創造良好的社會基礎。三要深入社區農村學校進行宣傳。主動深入社區、農村、學校和邊遠地區進行宣傳,豐富宣傳形式,比如消防文藝晚會、消防知識講座、消防器材展示、消防違法行為有獎舉報、社區消防宣傳形象大使等,讓廣大人民群眾知曉消防法律法規,知道在消防安全上可為與不可為的界限,提高公民自覺遵守消防法律法規的意識,積極檢舉各類消防違法行為,與消防違法行為作斗爭,努力營造良好的消防行政執法氛圍。

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